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　　2024年巴黎奥运会在盛夏时节如火如荼地举行，却成为了赛场外一位隐形而致命的杀手。在本届奥运会开幕之前，法国当局已将安全警戒级别升至最高级，并于当地时间7月18日正式启用了塞纳河周边反恐保护区（SILT）。过去几周里，法国破获了多起针对奥运会的阴谋。其中，一名18岁的车臣男子计划袭击在法国圣埃蒂安市举行的奥运足球比赛，该男子据称与极端组织ISIS的成员存在联系，他声称自己“想袭击观众，也想袭击安全部队，然后以身殉道”。这是近来ISIS相关恐怖活动激增现象中最新的一例。4月，一名来自法国上萨瓦省的16岁少年因涉嫌研究制造炸药和成为ISIS“烈士”被捕，该嫌疑人的袭击目标可能是奥运会。而距奥运会开幕仅有9个小时之际，法国铁路发生纵火事件，这也被认为很有可能是有组织、有预谋的行为。

　　巴黎奥运会开幕前夕，ISIS-K对全球安全构成的威胁已经引起多方关注。据美国有线日报道，英国安全部门消息人士认为，在过去18个月中，所谓的“定向恐怖威胁”（directed terror threat）已成为人们关注的焦点，其中以ISIS-K最受瞩目。这篇题为《ISIS-K的线上招募威胁奥运会开幕前的西方安全》的文章指出，欧洲安全官员越来越担心ISIS和ISIS-K在西方的势力与影响力与日俱增。欧洲刑警组织的最新数据显示，自2022年以来，“袭击和计划袭击的数量增加了四倍多”。美国《新闻周刊》7月25日发布题为《ISIS威胁在巴黎奥运会上大获全胜》的报道，文中，《外交政策》高级作者与《国家安全与外交政策》副主编汤姆·奥康纳（Tom O’Connor）认为，“ISIS-K正试图重拾约十年前——ISIS猖獗时期——在欧洲大陆中心所造成的恐惧。”欧洲战略情报与安全中心领导人、前法国对外安全总局情报人员克劳德·莫尼克（Claude Moniquet）也表示，ISIS-K是ISIS网络中最危险的分支，“我们的观察工作和情报来源表明，威胁已回升至与2015年袭击事件之前相当的水平。”在路透社7月23日的报道中，法国内政部长称，法国安全部门一直在调查来自原苏联共和国的移民社区，以保护奥运会免受ISIS-K激进组织的袭击。

　　在ISIS-K恐怖势力日益猖狂的现象下，恐袭活动参与者的年轻化趋势尤为令人担忧。根据伦敦国王学院安全研究教授彼得·诺伊曼（Peter Neumann）的研究，在过去九个月里，欧洲逮捕的ISIS有关嫌疑人中近三分之二是青少年：自去年10月以来发生的27起与ISIS有关的袭击或被挫败的恐袭阴谋中，58名嫌疑人中有38人的年龄在13至19岁之间。这表明，招募年轻激进分子实施恐怖活动在明显增加。“像ISIS-K这样的组织专门针对青少年。他们可能没什么用，他们可能会搞砸，他们可能会改变主意，但他们至少不那么可疑。谁会认为一个13岁的孩子是呢？”诺伊曼分析道，ISIS-K主要通过TikTok等社交媒体平台招募青少年，它“在互联网上钓鱼”。因此，年轻人访问极端组织的网络空间和在线媒体成为当下的一个重大问题。诺伊曼同时指出，ISIS-K“是目前为止ISIS中最有野心、最具攻击性的部分”。

　　ISIS-K的发展主要分为四个阶段。当ISIS-K于2015年出现时，该组织主要专注于壮大自己的队伍。与其他ISIS附属组织一样，ISIS-K奉行高度宗派主义的议程。该组织在宣传中加入了反什叶派的言论，并经常袭击阿富汗什叶派少数民族哈扎拉人。2015年至2018年期间，阿富汗军方、美国和北约部队以及巴基斯坦军队都在开展针对ISIS-K的反恐行动，阿富汗也在该国某些地区与该组织作战。在此期间，ISIS被赶出了其曾经控制的小块领土，并遭受了重大的人员损失，尤其是在其领导层方面。但即使在这一低谷时期，该组织仍继续在阿富汗境内发动致命袭击，其中许多袭击发生在首都喀布尔。在2018至2021年间，ISIS-K的袭击因美国、阿富汗和盟军军事行动的成功而逐渐减少，但这一趋势因2021年美军从阿富汗的撤离而受到影响。美国撤军后，成为唯一在地面上打击ISIS组织的实体。根据相关研究，2022年9月至2023年6月期间，ISIS-K的袭击大幅下降，平均每月在阿富汗发动4次袭击，比统治第一年的每月23次有所下降。

　　近来，ISIS通过官方和非官方出版物热切宣扬其袭击法国和其他欧洲国家主办的体育赛事的企图，这些出版物以多种语言在互联网圣战圈中广泛传播。譬如ISIS-K官方媒体Voice of Khurasan杂志在5月发布了一张描绘一名武装分子站在体育馆内情景的图片，旁边写着一句警告：“你想去哪里？进最后一球！”同时出现的还有赛事举办地的德国城市名称。非官方的Al-Adiyat媒体基金会在6月份发布的图片上则直接将巴黎奥运会作为袭击目标：一架无人机载着一个贴有“礼物”标签的物体飞向埃菲尔铁塔，上面还写着“独狼们的奥运会已经以的意志拉开帷幕”。几日后，该家亲ISIS媒体又发布了一张风格迥异的图片，图中一名武装分子站在燃烧的埃菲尔铁塔前发出警告：“我们将以的意志进行报复。”

　　总之，表现出顽强韧性的ISIS-K现在既向受众进行着更加全球化的推广宣传，又威胁着在更远的地方发动更具杀伤力的袭击。在克拉克和韦伯看来，应对这一全球性的恐怖活动问题，需要采取一种全球性的反恐解决方案。尤为关键的是，由于ISIS-K的组织在实体网络和虚拟网络上相辅相成，因此有效的反恐必须同时瓦解这两个网络。其中，对虚拟网络的打击有赖于各国政府与社交媒体和其他科技公司的合作。两位作者也指出，“ISIS-K和其他恐怖组织利用了大国之间的嫌隙”。从9·11事件后的多国政府合作打击到现阶段的大国竞争，情报共享的共同承诺似乎已成明日黄花。在反ISIS-K议题上，加强全球合作的重要性毋庸置疑，但这一愿景正面临着当下大国竞争加剧、地缘政治区隔强化等多重挑战。

　　对于被送往中转站的难民而言，他们将被允许在当地向意大利申请庇护；如果申请被拒绝，他们则将被送回被认为可以安全返回的国家。意大利驻阿尔巴尼亚大使布奇对外的解释是，这两处难民中转营地将完全按照意大利和欧盟的现行法规来管理和运作，并称这实际上就是意大利在阿尔巴尼亚设立的离岸难民事务中心，一块以解决难民问题为导向的“飞地”。此次阿尔巴尼亚和意大利的“难民外包”合作计划于去年11月正式敲定。当时意大利总理梅洛尼和阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马共同签署了合作协议，明确两国的难民外包合作计划将持续五年。在竞选时期，梅洛尼的一大政策主张便是严厉打击难民。无疑，阿尔巴尼亚难民中转站计划将是她兑现政见的一大体现。记者在难民中转计划实施并将投入使用之际走访了位于盛金和格亚德尔（Gjader）的两处难民营，但均未获得进入设施内部拍摄的许可。但在后者，该媒体的记者观察到施工计划正在紧锣密鼓地展开，并且极有可能拉动当地的经济增长。

　　对于马吉的质疑，布奇的回应显得颇为强硬，他称选择来到意大利的难民本身就应该考虑到可能被“分流”和“外包转介”的风险。布奇更表示，欧洲和意大利一直试图在整个欧盟范围内进行难民接纳的重新分配，但一直未果，因此这次的难民外包计划理应被视作一条可以尝试的新路径，一项“实验”；一旦实验结果合乎预期，那未尝不可以供其他欧盟国家参考和复制。事实上，以丹麦为首的15个欧盟成员国最近给欧盟委员会写了一封公开信，支持难民外包政策。新任英国首相斯塔默也在会见意阿两国总理后，赞扬了这项难民外包的协议，尽管他所在的工党一度严厉抨击前任保守党当局推行的将英国接收的难民转送到卢旺达的另一项难民中转计划。另外也有传言称，英国保守党当局在与卢旺达政府达成协议之前，曾一度接触过阿尔巴尼亚。尽管这一传闻被拉马总理所否认，但种种迹象表明，阿尔巴尼亚似乎乐于为欧盟承担难民再分配和外包中转的新业务。

　　无论是历史上还是在当下，意大利和阿尔巴尼亚两国之间都一直维持着颇为友好的关系。如今，意大利是阿尔巴尼亚最为重要的进出口贸易伙伴国家之一；而在新冠疫情期间，阿尔巴尼亚也曾在意大利抗疫最为艰难的时刻，派遣了数十名医护人员援助友邦。因此，这项难民外包计划能够在迫切希望进一步解决难民问题的意大利梅洛尼当局和阿尔巴尼亚政府之间达成协议也就不足为奇了。按照路透社援引意大利官员的说法，难民外包计划的实施将有助于缓解意大利难民数量激增带来的问题；梅洛尼更是直言，对于那些想进入意大利的难民来说，外包中转站的存在将是一种“威慑”——阿尔巴尼亚并非欧盟成员国，本身也不富裕，甚至离生活条件更好的欧洲北部也有相当的距离。而对阿尔巴尼亚来说，帮助梅洛尼推行新的难民政策也是巩固两国良好关系的必要环节，尤其是该国正在试图加入欧盟，需要获得意大利的支持，甚至在不远的将来持续在难民问题上为欧洲“分忧”也显得相当重要。另外，就如前文所述，意阿两国有着良好的互动关系，一般的阿尔巴尼亚百姓将设立意大利难民营飞地视作感谢意大利的一种方式：1991年苏东剧变之后，在阿尔巴尼亚的政权更迭过程中，意大利也收留了相当数量的阿尔巴尼亚难民。

　　但实际上，这项计划在两国达成协议之后就一直遭受外界质疑和抨击。不论是《半岛新闻网》或是国际人权观察组织都曾经痛斥意大利的外包难民中转站计划。前者称此举是梅洛尼当局种族主义和法西斯主义立场的体现；而即便欧盟委员会主席冯德莱恩一再肯定意阿两国的难民安置协议，在《半岛新闻网》看来，由于被转送的难民大多是从地中海登陆意大利的，不少人更是在凶险的逃难途中被各国海岸和边境官员或武装部队所救起的，协议所规定的难民转送政策是否违反了国际法关于海上救援的规定也有待商榷。在人权观察组织看来，设置外包的难民中转站完全就是一场耗费巨大资金且冷酷绝情的“闹剧”。考虑到意大利当局对于谁会被扭送到阿尔巴尼亚的规定和具体措施并不明确，或许仍将有相当数量的难民选择涌向意大利，而该国能否自如地应付本土的难民接收和向阿尔巴尼亚转介的工作也值得怀疑。换句话说，梅洛尼口气强硬的“威慑”功能，并不一定会真正见效。